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（二）报纸的设计
要建造一项工程，首先是要画出蓝图。要创办一份报纸，也是要考虑对出版报纸的设计。报纸的设计是一项复杂的系统工程，主体力量是总编辑、编委会成员、部门负责人等实施策划活动领导，采编人员、管理人员、社会各界人士包括读者等是辅助力量。这是一项集体创造，包括阐述报纸的编辑方针、整体规模和内部结构、各个部分的详细设计，其通常有下面三个阶段。[3]
1.前期准备
从策划意图到方案设计前的准备阶段，主要任务是调查新闻市场与报纸内部情况，细分读者与广告市场，寻找报纸的生存与发展空间。
首先，要掌握外部情况，即了解对报纸的生存与发展环境直接有关的信息，如：读者的年龄、性别、职业、文化、消费习惯等；主管机构对报纸的政策、法规、管理条例，对新闻报道的态度和意向等；竞争对手的现状与动向、其在新闻传播方面的经验教训等；相关产业如新闻纸张、通讯设备等对报纸的规模、手段、效果产生影响的产业。其次，要了解内部情况，即与报纸发展直接相关的内部环境信息，包括报纸的经济实力如固定资产、技术设备、技术力量等；采编人员业务素质、身体状况等；经营人员管理水平，等等。这些情况的掌握可通过读者抽样调查、外出走访座谈讨论、公开征集建议、内部集思广益等方式，为方案的设计准备有效的资料。